《危机挑战改革——2009中国改革评估报告》前言
http://www.ybxww.com 2011-5-4 来源:人民网-理论频道

2009年是中国改革发展十分关键的一年。在国际金融危机影响与国内发展周期重合的特定背景下,中国改革发展面临严峻挑战。由美国次贷危机引发的国际金融危机正向全球不断蔓延,对中国发展产生严重冲击。这个冲击是全面而深刻的:它既是巨大的外部冲击,使深度参与经济全球化的中国难以独善其身;也是深刻的内部冲击,对中国经济增长产生前所未有的挑战,在很大程度上使中国经济增长方式中的某些固有矛盾不断暴露并全面凸显。

过去30年的改革发展,中国已由生存型阶段进入发展型阶段,与此同时,也带来了新时期全面转型的巨大压力。尤其是进入新世纪以来的这几年,无论是中国经济增长方式转型的压力,还是社会公共需求转型的压力,或者是政府转型的压力,都日益突出。国际金融危机的影响与全面转型压力的增大,对后30年的中国改革发展无疑是一个战略性的挑战。应对国际金融危机和国内发展转型的双重挑战,需要用改革的办法破解双重难题。过去30年的实践证明,无论面临的挑战有多艰巨、困难有多严峻,只要深化改革,就能有效应对危机,破解难题,减少压力,促进发展。为此,在当前出台4万亿投资计划、十大产业振兴规划的同时,如何尽快推出并实施“一揽子”改革计划,集中解决中国经济社会发展的深层次体制性矛盾,建立与发展型阶段相适应的体制机制,走出一条短期和中长期兼顾、标本兼治的新路子,走出一条以内需为基础的发展新路子,是方方面面对中国下一步改革的热切期盼。

本报告从中国经济社会发展转型的角度,就应对国际金融危机提出下一步改革的基本思路和相关建议。本报告以“危机挑战改革”为主题,分五章讨论:第一章,集中分析国际金融危机与国内全面转型双重压力下,改革面临的形势、矛盾,由此讨论改革下一步的重大任务;第二章,兼顾短期内保增长和着眼于中长期转变经济增长方式,提出下一步市场化改革的“一揽子”建议;第三章,按照扩大国内消费需求的要求推进社会体制改革,提出以积极的社会变革化解经济压力的思路和建议;第四章,讨论国际金融危机下中国对外开放的重大课题,提出抓住危机带来的历史性机遇,实施积极对外开放战略的重大任务;第五章,按照应对危机对政府转型与政府作用的客观需求,重点讨论反危机中的政府自身建设和改革,并提出若干建议。最后,本报告以“危机中走向结构性改革”为结语,对新阶段改革的总体态势、基本特征作简要分析,并概要地提出推进结构性改革的相关对策。