创新求实效 评议重效果

卫生局创造性开展卫生执法监督机构政风行风民主评议
http://www.ybxww.com 2012-12-25 来源:宜宾市卫生局

卫生执法监督机构是依法在公共卫生、医疗、妇幼保健、饮用水等领域开展综合卫生监督执法的机构,是人民的健康卫士和守护神,其监管领域宽泛,涉及社会与生活的方方面面,与人民群众的身体健康和生命安全息息相关。2012年,宜宾市卫生局在全市开展卫生执法监督机构政风行风民主评议,进一步规范行政执法行为,提升卫生执法水平、强化服务意识,建“群众满意卫生”。

一、拓展思路,注重社会评价

1、引入第三方评价机制

今年,市卫生局在对全市卫生执法监督机构的政风行风评议中,引入第三方评价机制,委托市统计局经济调查大队开展政风行风群众满意度测评,确保评议的公信力。

市统计局根据调查目的及具体要求,制定了调查问卷及调查实施方案,负责全市调查样本资料的收集,现场问卷调查组织,问卷的发放、回收、审核,数据录入、汇总并出具调查报告。测评对象由市统计局当天上午到测评地点现场随机抽取,现场打电话通知测评对象,下午即参加测评。测评完后问卷调查表当场密封。测评内容包括评议单位的依法履职、公正执法、政务公开、政务服务、廉洁自律等5项,每项又分别列出非常满意、满意、一般、不太满意、不满意等5项评议选项。《问卷调查表》上还设计了意见栏,公布了政风行风热线电话,用于收集群众意见和建议。委托第三方测评,能确保调查的中立性,此次评议共发放调查问卷1149分,扩大了调查范围,运用了问卷调查、普遍调查、抽样调查等多种调查方法,能“原汁原味”地反映真实情况。

市卫生局还专门成立了评议督导组,聘请了市人大、市政协、街道社区干部、新闻媒体人士等担任督导组组长。

2、积极组织群众参与

本次行风评议发出问卷调查表1149份,11个测评点,覆盖市支队和8县2区卫生执法大队。每个点现场测评约100人,党代表、人大代表、政协委员、民主党派、群众代表15人,职工15人,相对管理人75人。

二、细化内容,注重综合评价

1、量化评议标准

评议采取量化标准评分,分值100分。自主评议分值为10分,日常考核分值为10分,督导组评议分值为30分,问卷调查分值为30分 (其中网上问卷调查分值为10分,市统计局经济社会调查队现场调查分值为20分),现场综合满意度测评分值为20分。

2、多种评议方式相结合

评议采取自主评议与外部评议相结合,日常考核与督导组评议相结合,网络评议与市经济社会调查队调查相结合的方法。市卫生局政风行风监督员、局机关相关职能科室、市卫生执法监督支队相关人员组成评议督导组,具体负责现场评议;市区县卫生局负责所属被评单位的日常考核;各被评单位负责自主评议;市卫生局负责组织现场综合满意度测评;问卷调查以市新闻网网上测评和市经济社会调查队现场调查为主。

3、细化评议内容

市卫生局专门制定了《全市卫生执法监督机构政风行风评议考评表》,对评议分值进行了细化。考评内容涉及依法履职、公正执法等5个方面。要求督导组现场评议,需随机抽查10家相对管理人,其中医疗机构、学校、生活饮用水各2家,商场、宾馆、美容、美发各1家,查看监督覆盖率,是否行政不作为等;抽查卫生监督人员资格证,查看其是否具有行政执法人员资格;抽查相关资料、网络,查看工作职责、人员信息、许可指南等;抽查卫生监督人员着装,查看风纪风貌等。

三、认真履职,注重客观公正

评议督导组通过多次到业主单位明查暗访、问卷调查、随机抽查执法文书、背对背召开服务对象座谈会、内部职工座谈会等方式,了解社会、群众对被评单位的意见建议,帮助被评单位查找问题,并将收集到的意见与建议与被评单位负责人沟通,要求立即整改。

在评议中,针对评议督导组成员和广大群众对卫生执法监督业务工作和执法流程不熟悉,对一些专业性强的问题如对案件的运行流程、自由裁量幅度等评价把握不够准确的问题,市卫生局在督导组暗访中还邀请熟悉卫生监督执法的工作人员参与明察暗访,从专业角度督查依法履职、公正执法及是否贴切服务和有无吃拿卡要等现象,运用技术手段等解决评议问题。

四、运用结果,注重评议效果

一是逗硬奖惩,强化评议结果的运用。对被评结果,将通过宜宾新闻网、宜宾日报、宜宾晚报及宜宾电视台向社会公布,并作为单位年度考核和单位领导班子、领导干部评优评先的依据。被对被评为基本合格和不合格单位的,在全市范围进行通报批评,并明确规定整改时限,分别在半年和一年内不能完成“行风建设合格单位”目标任务的,市卫生局将建议调整其领导班子。

二是在行风评议中,梳理了一些带有全市卫生执法监督机构共性的问题,如区县的“两集中、两到位”落实情况不理想;卫生监督信息缺乏平台向社会公布;全市卫生监督培训多为应付式、填鸭式培训,有待进一步规范;基层卫生执法监督机构在机改后,人员不足,新手多,编制不合理;经费不足等情况。这些问题,将有待于在深化医药卫生体制改革中逐步解决;对于基层无法解决的问题,市卫生局将向市委、市政府和省卫生厅汇报,依托省、市探索解决问题。

三是通过政风行风评议,进一步规范了卫生执法行为,提升了卫生执法在社会上的形象。对在行风评议中涌现出的先进典型,市卫生局及时宣传推广,充分发挥示范带动作用,展示卫生执法监督机构良好形象。

(作者:宜宾市卫生局纪委书记 张 瑶)