深化边界地区社会管理创新工作的调查与思考
http://www.ybxww.com 2014-3-6 来源:中共兴文县委政法委员会

边界地区,即行政管理交界一定区域,权属不同行政管理主体又相互毗邻,有着各种来往关系的一定区域社会关系。边界地区有国家与国家之间国界接边地区,有省与省、县与县、乡镇与乡镇间边界地区。兴文县位于四川省盆地南部山区,与泸州市叙永县、云南省威信县接壤,地处云、贵、川三省交界处,近年来,县委、县政府高度重视维护边界地区社会管理工作,把加快边界地区经济社会发展、维护社会发展和谐稳定摆在重要位置抓紧抓好,由维稳、综治部门牵头,相关乡镇和公安、民政等部门共同携手,群策群力,促进了县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间边界地区的和谐稳定和经济发展,“兴文——江安”、“兴文——叙永”等多条边界线路被省综治办、省民政厅表彰为“平安边界”。 

一、兴文县边界地区社会管理工作的背景

兴文县是一个多民族聚居县,是四川省少数民族地区比照县和扩权强县试点县。2012年末全县常住人口47.06万人,县内多民族杂居,以汉族为主,有苗、回、藏、满等17个少数民族,其中苗族同胞5.05万人,约占总人口的11%。位于四川、云南、贵州三省,宜宾、泸州、昭通三市结合部,是四川省少数民族比照县。 

随着工业化、城镇化、产业化加速推进,兴文县边界地区的社会结构和利益格局正在发生深刻变化,社会管理和创新面临许多新情况、新问题,随着社会经济的发展,边界群众在生产上的互助与生活上的交往更加频繁,促进了地区之间经济发展和共同繁荣,同时边界地区各类矛盾纠纷案件和社会治安突出问题随之反弹,特别是边界不明,山林木地权属纠纷多,社会治安问题突出,除极少量诉诸法院,其他大量的矛盾纠纷则由人民调解组织来调处。给社会管理工作带来严峻挑战,给社会稳定带来严重影响。由于边界纠纷具有管理交叉空白、化解难度高等特征,影响到社会稳定和经济发展,不但影响到群众正常生活、生产,也造成了经济损失,同时也花费了党政部门大量的时间精力,成为重要的影响社会稳定的重要因素。边界地区矛盾、纠纷、案件突出问题,最大的后果还有影响到相邻地区政府感情联络和群众正常交往,加深了隔阂,一些违法犯罪分子趁机打“擦边球”,越界作案,得手便跑,案发地公安机关破案难度较大。周而复始的不和谐,还严重束缚到双方经济的正常发展,实践证明对边界双方都有百害而无一益。因此,做好边界地区的社会管理工作,对促进边界地区的社会稳定工作就显得十分必要。 

二、兴文县边界社会管理工作的做法及成效

(一)健全边界联防组织体系。兴文县成立了平安边界领导小组,与毗邻的县区联合成立了联防委员会,建立平安边界、警务协作和联席会议制度,定期召开联席会议,达到互通信息、交流工作经验、共同研究对策、共同进行教育、管理、整治、加强联系、增进友谊、携手联防的目的。根据不同时段、不同范围的社会治安趋势以及一些跨区域重特大案件的发案情况,及时联系,相互协作,共同解决跨区域社会治安问题。县民政、公安等有关职能部门和乡镇积极开展定期互访活动,营造团结互助、睦邻友好、共同发展的良好氛围,为构筑和谐平安边界认真履行部门职能职责。 

(二)全面提高基层治安防范能力。一是强化人防。每个村都建立了专兼职治安联防队,坚持不定期巡逻,在社区聘用治安巡逻队员和交通协警人员,建立示范治安岗亭,配备治安电动巡逻车,实行24小时全天候巡逻。二是注重技防。建立完善了“治安防控视频监管中心”,在34个街面公共场所和3个出城卡安装视频监控探头,对炸药库、消防站等重点部位实现全天24小时监控。目前已接入监控点1500余个,实现了对治安状况的实时监控。2011年,全市场所治安管理工作现场会在兴文县召开,推广介绍了兴文县的经验做法。三是加强物防。全县共建成治安岗亭31个,警务室100个,治安室50个,校园警务室64个,投入资金2700万元建成县消防站,投入180余万元建成县交通智能卡口。,不断建立健全兴文县“天网、地网、人网”工程,逐步规范了“三网”合一的立体社会治安管控网络,有效提升了社会管理综合治理水平。 

(三)全面化解社会矛盾。一是进一步建立健全人民调解委员会。加大调解组织规范化建设力度,建立起了医患纠纷、交通事故纠纷、劳资纠纷等行业调委会,实现了系统、行业调解工作真正有人抓、有人干、有人管,与相邻的县区组建跨区域联合调委会,近年来共化解了多起跨区域矛盾纠纷,做到了“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”,把边界地区的矛盾隐患解决在基层和萌芽状态。二是构建行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”大调解工作格局。完善多元化纠纷解决机制,县法院加强与县司法局、司法所和村调解组织的联系沟通,实行“诉调对接”,将大量纠纷解决诉前。探索建立行政调解和调审对接机制,把大量矛盾纠纷化解在基层和单位内部。三是落实社会稳定风险评估工作机制。对涉及跨区县的重大项目,按程序进行稳定风险评估,并将社会稳定风险评估作为项目启动的前置条件,纳入了社会管理综合治理考评体系,今年已开展社会风险评估38次,进行复查验收34起,提前化解跨县涉稳问题隐患5起。 

三、思考和启示 

分析以上兴文县边界地区社会管理工作现状,尽管兴文县在边界地区的社会管理方面做了大量的工作,取得了一定的成效。但随着经济体制、利益格局以及人们思想观念的深刻变化,给兴文县社会管理工作带来了极大的压力,为了进一步维护兴文县边界地区的平安、和谐发展,笔者认为一定要通过与相邻地区党委、政府携手,进一步加强和创新社会管理,才能更好地创优边界地区社会环境,切实维护社会稳定,工作主要突出五个“联”字: 

(一)联动。针对地理环境相通、治安状况相近的特点,与相邻县建立了边界联动机制,共同拟定平安创建工作方案,定期召开联席会议,制定改进平安建设方案,研究分析边界形势,共同解决问题。要成立平安边界创建领导小组及办公室,负责沟通联系毗邻乡镇,组织联席会议,督促联席会议达成各项措施的贯彻落实,推动“平安边界”创建工作。要适时召开联席会议,共同研究维护稳定、治安协作联防工作。要切实加强行政边界地区协作沟通联络,及时商榷需要相互配合的重大工作部署,通报各自掌握的边界矛盾纠纷动态、突出治安问题和协作情况,统一安排部署边界地区维护社会稳定工作和平安创建活动,做到信息共享、情况互明,协同防范、联动处置。 

(二)联防。依托综治办、派出所、司法所和群防群治组织,在边界地区建立联合防范制度,加强边界地区县、乡、村三级防线建设,以完善110报警求助和通讯指挥系统为重点,健全接处警机制。对边界地区社会治安情况、矛盾纠纷排查调处情况等应定期不定期进行通报、反馈,逐步建立和完善各种情报信息网络,发动群众在边界地区开展各种形式的群防群治活动,共同加强边界地区群防群治组织建设,积极开展村、组、户联防。实现对边界地区社会治安的综合防控。 

(三)联治。推行新型警务模式,构建党委、政府领导,派出所主导,民族宗教、信访处理、法律和社会事务服务等为一体的警务模式。针对边界地区存在的突出治安问题,本着“哪里治安混乱就整治哪里;什么治安问题突出就解决什么问题”的原则,有计划有组织地开展联合整治行动。共同加强边界地区,特别是少数民族聚居地区的法制宣传教育,提高边界地区群众的法律意识,共同探讨边界地区法制宣传教育新途径。涉及边界地区的各种治安灾害事故、自然灾害事故,积极组织乡镇、村、组等部门、群众进行及时支援救助,共同抵御灾害。 

(四)联调。认真落实矛盾纠纷定期排查调处制度,对涉及边界地区的矛盾纠纷应及时排查,对重大矛盾纠纷和有可能引发群体性事件的,毗邻乡镇在报告各自上级部门的同时,应及时进行通报,并按“属地管辖”原则,做好前期工作,防患于未然。对发生涉及毗邻乡镇的矛盾纠纷、群体性事件等,毗邻乡镇应积极协调、配合,明确责任,在约定的时间内,共同做好疏导缓解和调处工作,防止矛盾纠纷激化升级。有效发挥“三调联动”机制在边界矛盾纠纷排查调处中的作用,实行联合调处,力求小事在村组之间协调解决,一般问题在乡镇与乡镇之间协调解决,重大问题在县市之间协商解决,以保证涉边的矛盾纠纷能够得到及时、妥善、有力的调处和化解。 

(五)联打。建立了联手打击犯罪经常性工作机制,适时共同组织边界地区专项重点整治行动,及时发现打击各类违法犯罪活动,通过加强侦查、取证、破案、追逃等各个环节的协作配合,变各自为战为整体作战,使流动作案、跨区域犯罪活动得到及时打击处理,重点打击跨区域杀人、抢劫、诈骗、盗窃等刑事犯罪活动,对负案在逃、批捕在逃或其他违法犯罪人员潜逃到对方境内或交通沿线的,双方及时协查,密切配合,共同组织抓捕和围追堵截,切实提高打击边界流动性违法犯罪的实效。

(作者:中共兴文县委政法委员会 喻宇)