抓实反腐倡廉教育筑牢拒腐防变底线

——基层廉政文化建设工作的探索与思考

http://www.ybxww.com 2016-11-2 来源:宜宾新闻网

坚持社会主义先进文化前进方向,大力推进廉政文化建设,着力培育廉洁价值理念,积极营造风清气正的社会环境,这是反腐倡廉建设,推进廉政文化建设的具体方向。习近平总书记强调,要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化,着力夯实反腐倡廉教育和廉政文化建设。因此,各级党组织应认真开展“两学一做”学习教育,紧密结合工作实际,以求真务实的精神,大胆进行改革创新,切实筑牢拒腐防变的底线,探索与思考好基层廉政文化建设工作。

一、准确把握廉政文化建设的内涵

中国共产党成立90多年的历史,是一部艰苦奋斗史,也是一部永葆清正廉洁政治本色的历史。廉政文化建设是拒腐防变的基础工程,发挥廉政文化在反腐倡廉中的基础性作用,应进一步认识廉政文化的深刻内涵、本质特征和重大意义。

(一)廉政与文化相辅相成。文化建设应包括廉政内容,廉政与文化相辅相成,不可或缺。自奴隶社会开始,伴随着阶级和政权的出现,就有了廉政的要求,随之便产生了廉政文化。社会各个时期的廉政文化都是以“廉政”为核心,围绕“廉政”开展的一系列文化宣传教育活动,是用文化的规律和方法来宣传、探索廉政的理念、制度、行为,是以廉政为思想内涵,以文学艺术形态进行表现的特殊文化,是廉政与文化的巧妙结合,是用文学和艺术的手段进行传播。

(二)用廉政文化统帅思想。从历史方面看,廉政的表现形式是以包丞式人物为代表的“一身正气、两袖清风”的清官文化;从现代廉政文化的表现形式看,廉政文化有政治文化、职业文化、组织文化、社会文化、史治文化等。廉政文化建设的最终目的是用先进的廉政文化统帅人们思想,树立人们清正廉洁的价值观和人生观,提升人们的道德修养,并转化为人们的行为准侧,增强人们“廉荣贪耻”的意识。新时期,廉政文化赋予了新的内涵,它是以先进的廉政制度为基础,以先进的廉政理论为统领,以先进的廉政思想为核心,以先进的廉政文学艺术为载体,具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。

(三)文化建设是廉政内容。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容,是社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要组成部分。坚持全心全意为人民服务,是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德,在党执政的条件下,首先就是要树立良好的从政道德,这就是通常所说的“官德”,其本质要求是确立崇高理想,增强党的宗旨观念,并为之而不懈奋斗。这种道德要求,落实到领导干部的具体行动上,就是要正确运用手中的权力,做到立党为公、用权为民,决不搞以权谋私;就是要与群众同甘共苦,尊重群众,关心群众,真心实意地为群众排难解忧,决不养尊处优,搞特殊化。只有重在立德,这样才能上不愧党、下不愧为民,成为名副其实的人民公仆,成为道德示范群体。提高廉政人员以德廉政的意识,必须充分发挥德治所固有的自律性、预防性的特点和优势,注重提高党政干部的精神境界、强化自律意识,当好廉政表率,自觉做到自重(以德昭人)、自省(严于律己)、自警(以廉服人)和自励(率先垂范)。

二、正确分析廉政文化建设的现状

廉政文化是当前反腐倡廉建设的迫切需要,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设应以文化为载体,各级党委、政府和纪委应高度重视基层廉政文化建设,积极探索途径、创新形式、丰富内容、扩大载体,应通过“互联网+”和“文化+”促使廉政文化建设落小、落地、落细、落实。同时,应清醒地看到,基层廉政文化建设与中央的要求和社会的发展需要还存在一些“不适应”的地方,必须引起高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。

(一)少数基屋干部忽视形象。随着市场经济制度的确立,竟争机制、市场配置资源、追求利润等理念扩散到社会的各个角落,这些趋利思想渗透到人们的灵魂,影响着人们的价值取向。再加之少数地方农村“三资”管理制度不建全,帐务处理程序不规范,干部侵占集体资产、资源,挪用、乱借乱支集体资金等情况时有发生。少数基层干部不注意个人形象,对己要求不严,工作方法简单粗暴,矛盾纠纷、热点难点问题关注不及时、处置不力。决策不民主,个人说了算,“有权不用过期作废”成为少数干部的口头禅。以上种种现象造成基屋干部职务腐败明显,基层腐败现象有上升趋势。如,2013年至2014年,四川广安市广安区龙台镇齐建村张中华在担任村党支部书记期间,违规开支集体资金21872元用于村干部吃喝。等等这些现象,影响农村广大干部在群众心目中的良好印象。因此,为了更好地扭转消极因素对农村广大干部群众思想影响,提升基层干部的素质和形象,密切党群干群关系,通过基层廉政文化建设的实践,把广大干部群众纳入到基层廉政文化教育中来,用廉政文化去教育、说服、感染、吸引、渗透,通过以理服人、以德服人,在全社会形成崇尚廉洁的价值观和好风尚,传递正能量。

(二)个别基层干部与民争利。随着改革开放不断深入,社会进一步分化,使得过去稳固的基层组织受到冲击。比如在计划经济体制下的生产队、供销社、木器社、竹器社、经营站等集体经济组织呈解体或涣散状态,引响着人们思想观念的深刻变化。现在涉及到群众利益问题又引发新矛盾,加之,在落实惠农政策解决民生民本问题上,没有完全实现好、维护好广大群众的利益,少数干部在落实惠民政策、解决困难救济和问题时向群众索要好处费或请客送礼后才安排或办事的现象时有发生。如,四川甘孜州康定市呷巴乡副乡长杨尚东假借乡长名义为当地一名群众介绍灾后重建工程项目,并接受其吃请,消费2000元,影响恶劣。甚至个别基层干部与民争利,给自己本不符条件的亲属弄虚作假创造条件享受低保、扶贫政策。如,有云南网友在人民网留言反映云南剑川县沙溪镇石龙村干部亲属享受低保,2015年2月4日剑川县人民政府作出回复,确认石龙村有3名村干部亲属享受低保,并责成村干部将其亲属从享受低保人员中退出。等等这些消极腐败现象让群众产生了对社会的不满,造成群众仇官仇富心态上升。在这种思想观念、利益格局和社会形态发生深刻变化的环境下,只有通过基层廉政文化建设,让广大基层干部长期受到廉政文化教育,自觉地从思想上构筑起反腐倡廉防线,真正做到权为民所谋、情为民所系、利为民所谋,才能切实推进反腐倡廉工作,更好地构建和谐社会。

(三)腐朽文化影响基层干部。牢固树立守纪律讲规矩的底线思维,严守党纪法纪、确保自身廉洁自律。当前,腐败现象屡禁不止,有快速向基层漫延之势,一个重要原因就是腐朽文化影响着个别没有底线的基层干部,表现为官本位主义、享乐主义和谋利主义。有人把请客送礼找关系作为能力,有些部门“潜规则”,有的村干部看到卖土地能够赚大钱,便利用手中权力,把集体土地当作自己的私人财产,大量贩卖“楼地”“厝地”,损公肥私,中饱私囊。如,2016年2月18日,中纪委网站公布了广州市从化区良口镇高沙村原9名村干部,以发放工资补贴名义,集体贪污高沙小学场地租金、高沙村电站征地补偿款等问题。正是因为如此种种陈腐观念的影响,致使弄虚作假、虚报浮夸、大搞政绩工程、面子工程、形象工程等手段骗取上级信任,牟取政治地位和荣誉等现象屡禁不止,误导人们对社会风气不良认识。因此,只有借助廉政文化建设这个“东风”,形成强大的廉政文化氛围,以排山倒海之势去压倒腐朽文化“西风”,潜移默化地影响人们改变认知,树立风清气正、廉荣贪耻的社会好风气。

(四)党纪党规教育流于形式。从严治党,惩治这一手绝不能放松。要坚持“老虎、苍蝇”一起打,要坚持党纪国法面前没例外。一些地方由于没有抓实党员干部党纪党规的教育,导致干部法纪观念淡薄、一些基层部门党风廉政建设不足,党员干部对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感,没有把党风廉政建设摆在应有的位置,只布置不检查、只要求不督办、只发文不落实。说起来重要、做起来次要、忙起来不要,大搞“两张皮”,甘当“两面派”“双面官”。如,山东省委原常委、济南市委原书记王敏,常把“守纪律讲规矩”挂在嘴上,在落马当天,还在全市领导干部大会上作廉政警示教育报告,这无疑是一个“黑色幽默”。甚至有一些基层干部对抓党风廉政建设与新农村建设的关系认识不足,对怎样落实中央的惠民政策主动思考不够。还有就是主客观方面的原因,少数基层纪检监察部门存在机构组织不健全、同级监督流于形式、主体责任落实不到位、工作成效不突出、发挥作用不明显、经费保障不到位现象。一些基层纪检监察机关习惯于听命上级机关和同级党委政府工作安排及部署,对同级、上级监督较少,没有协助加强党风建设和组织协调反腐败工作。因此,应加强基层纪检监察干部政治素养和业务能力建设,认真开展“两学一做”学习教育,经常组织纪检监察干部学习党章党规、学习的理论、路线、方针、政策,学习习近平总书记系列重要讲话精神等政治理论知识,切实增强理想信念教育、作风教育和党纪条规教育,做到理论上清醒、工作上务实、政治上坚定。

三、积极探索廉政文化建设的举措

基层廉政文化建设应充分发挥廉政文化示范、教育、导向作用,按照循序渐进、以点带面、分类指导的原则,通过积极创新活动载体,广泛吸引群众参与,有效传播廉政文化理念,教育广大干部增强廉政意识和法纪观念,引导广大党员群众树立诚信观念和奉献意识。经过近些年的努力,各地设立了多个廉政教育基地和廉政文化示范联系点,创作了一批廉政主题精品力作,对社会风气改善起到了推动作用,在全社会营造了以廉为荣、以贪为耻的良好廉政氛围,为构建和谐社会提供了坚强的思想保证、理论支撑和道德滋养。

(一)抓好“四个学习”。学习是基础,加强廉政文化建设应定期组织基层党员干部学习党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规。一是开展党纪条规知识学习。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《农村基层干部廉洁履职若干规定》《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规知识,提高基层党员干部廉政知识水平。二是开展廉政大讲堂培训。以“学《准则》《条例》、扬正气、树清廉”为主题,采取多种多样的学习形式,引导广大党员干部自觉规范从政行为,筑牢拒腐防变的思想防线。三是邀请专家领导专题辅导。选聘本地专业行家、先进典型、模范人物、退休老干部等组建廉政教育宣讲团,常态化开展廉政宣传教育活动。四是组织开展警示教育。组织基层党员干部到监狱、到看守所,接受那些落马的人员的现身说法,达到警戒效果。通过党组织生活会、干部职工学习会,组织基层党员干部观看廉政教育片,起到警醒作用,促使其及时纠正自己偏航的世界观、人生观和价值观。

(二)筑牢“五个阵地”。打造廉政文化宣传教育的新平台,筑牢廉政文化建设阵地,丰富载体,以阵地“宣廉”。利用各种宣传阵地,通过多种形式传播人民群众喜闻乐见、易于接受的廉政文化,增强廉政文化的亲和力、感染力和渗透力,寓教于理、寓教于乐。一是建立廉政文化站。通过“竹廉文化”“荷廉文化”等载体,设立廉政文化宣传专栏,摆放廉政书籍、光盘,设立党员廉政岗,悬挂宣传画,大力宣传廉政文化。二是设置廉政告示牌。运用廉政警句、廉政格言等,在场镇、车站沿途建成集廉政书画、廉政典故、领袖风范、历史箴言、幽默讽刺、典型案例、忏悔录、法规法纪、廉政知识、廉政文化作品等于一体的廉政文化长廊。在场镇主要街道、原办事处街道等人口集中地制设标语牌,书写廉政格言、警句、廉政短语,营造一个廉政文化建设的浓厚氛围。三是开设廉政热线。基层党员干部随时接受群众监督,一旦接到举报,立即派专人调查,绝不姑息推诿、养痈为患。四是组建廉政宣传队伍。精心编撰一批健康向上、丰富多彩的廉政文艺节目进行宣传演出,不断丰富广大群众的文化生活。同时,加强廉洁自律典型和文娱宣传教育力度,认真撰写和报道廉洁自律的先进典型事迹,大力展示基层党风廉政建设丰硕成果。五是用好学校教育阵地。廉政教育应从娃娃开始,中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制实施纲要》指出,把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容,培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。所以,应通过父母和孩子“大手牵小手,小手拉大手”的良性互动,对孩子进行廉洁教育,形成学校、社会、家庭共同建设廉洁文化,让孩子形成廉洁理念与反腐意识,当好“小监督员”。

(三)坚持“五项原则”。党的纪律是按照民主集中制的原则,根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党内法规的总称,是党的组织和党员必须遵守的行为规则。一是坚持继承传统与积极创新相结合的原则。廉政文化是文化建设的一部分,中国共产党领导人民发展社会主义先进文化,就需要传承和创新中华文化。二是坚持全面推进与突出重点相结合的原则。遵循文化建设一般规律,寓教于有益的文化活动之中,有计划有步骤地推进,使廉政文化入情、入理、入脑、入心。三是坚持学习借鉴与因地制宜相结合的原则。在学习借鉴别人经验基础上,立足自身条件进行吸收消化,因地制宜建设廉政文化宣传阵地,创造性地开展活动,使之与廉政建设要求相适应。四是坚持贴近生活与注重实效相结合。五是坚持分类开展教育原则。针对不同群体、不同文化层次、不同年龄需求,不断开展满足各阶层的廉政文化活动,切实提高廉政文化的吸引力、影响力和覆盖面。

(四)建立“六个制度”。以制度“保廉”,促使廉政文化健康发展,结合基层实际,与基层干部签订廉洁从政“八个不准”的廉政承诺。一是建立村务、财务、党务流程监管制度,将重大事项纳入动态监测体系。二是建立监测制度,干部包点监测、站所职能监测、组织考察监测、管理区综合监测、集体“三资”及民生工程的监管、村组织自我监测“六位一体”的监测网络。三是建立评议制度,采取一月一公开、半年一审查、年终一评议的方式对各基层组织廉政工作进行综合评议,评议结果作为考核奖惩任免干部的依据,形成上下联动协同共管的班子建设新格局。四是建立专职监督制度,设立由退休老干部、群众代表担任的廉政监督员,对各项工作实行专职监督。五是建立社会信用体系制度。所谓“廉洁”,是指政府要关及其工作人员在行政管理过程中能够遵纪守法、秉公尽责,决不以权谋私、假公济私。因此,把廉政文化建设纳入个人社会信用体系,让社会参与监督。六是建立“透明”制度。把基层廉政工作从“暗箱操作”转到公开透明,坚持公开行政、群众参与,确保“公正”,依法行政。

(五)开展“七进活动”。各村(社区)、单位、部门应结合自身实际,在突出自身特点的基础上,认真制定好实施方案,切实开展好廉政文化建设。首先是开展好廉政文化进机关活动。以建成集政策性 、服务性、宣传性、警示性“四位一体”的廉政文化专栏,办好楼道、办公室、会议室、活动室的廉政文化。二是开展文化进社区活动。由各社区负责实施,充分利用社区活动场所,主要街道,楼院、走廊适当位置通过格言、警句、廉政典故、漫画等多种形式开展基层廉政文化建设。三是开展文化长廊进乡村活动。充分利用乡村人口集中场所,村办公阵地,交通要道等适当位置,设置法律法规、政务村务公开、廉洁自律、农业适用技术、涉农收费等若干栏目,农家书屋开辟廉政书籍专柜,由各村两委负责实施。四是开展廉政文化进企业活动。以廉政诚信,依法经营的企业廉政文化为目标,充分利用企业的楼道、走廊、厂区等适当位置设置廉政文化宣传栏。五是开展廉政文化进班子活动。以创建“廉洁、奉献、创新”班子为目标,以开展“五廉五促”和“读书思廉、制度保廉、典型引廉、说案警廉”等活动为载体,把廉政文化进班子纳入领导班子建设之中。六是开展廉政文化进校园活动。以培养教育青少年从小树立“知荣、明耻、爱廉”为目标,充分利用学校的活动场所、楼道、校区书写廉政格言、警句、廉政典故、漫画、书法等,编制教材、开设廉政教育课、开展各种形式的廉政文娱活动。七是开展廉政文化进家庭活动。充分发挥家庭在廉政文化建设中的独特作用,不断促进家庭助廉教育工作,把家庭助廉宣传教育渗透到各种群众性的精神文明创建活动及社会主义新农村建设中,引导家庭成员积极参与廉政文化建设,在党员干部家庭中开展人人争当“廉内助”“小廉洁”,家家常起“清廉风”,使广大家庭在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶,真正形成一种反腐倡廉教育和廉政文化建设的良好社会氛围。( 陈亚鹏 李大有 陈靖宇)